中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啟國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新篇章。
《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
目標(biāo)任務(wù)
到2020年培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記張毅介紹，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。
關(guān)切問題
關(guān)切一：使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體
指導(dǎo)意見提出，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
“國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹?guó)資委研究中心主任楚序平說，“市場(chǎng)”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。
一系列相關(guān)重要措施在指導(dǎo)意見中體現(xiàn)：依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……
關(guān)切二：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管
國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
一個(gè)可操作的做法是，“通過加大國(guó)有企業(yè)重組力度，使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
關(guān)切三：如何通過改革激發(fā)企業(yè)活力
指導(dǎo)意見提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措，主要包括：依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。
同時(shí)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例……
對(duì)于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度”“推進(jìn)全員績(jī)效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。
關(guān)切四：破解國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”
雙軌
增加市場(chǎng)化選聘比例
目前，國(guó)企中市場(chǎng)化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計(jì)顯示，自2003年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42%，來自具有國(guó)資背景的占47%，只有11%左右的人選來自于外部。
指導(dǎo)意見明確提出：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。企的思路，將負(fù)責(zé)人的基本年薪＋績(jī)效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國(guó)企在崗職工平均工資的2倍內(nèi)確定。
此外，部分省份還加強(qiáng)了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的全口徑監(jiān)管。貴州省規(guī)定，國(guó)企負(fù)責(zé)人按照1人1車或多人一車配備公務(wù)用車，主要負(fù)責(zé)人配備標(biāo)準(zhǔn)為排氣量2.0升（含）以下，購車價(jià)格28萬元以內(nèi)。四川省規(guī)定國(guó)企負(fù)責(zé)人原則上不得租用商務(wù)機(jī)，不得乘坐頭等艙，不得選住高檔賓館豪華套房。
薪酬
合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入
今年1月1日起，央企薪酬改革已經(jīng)在中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)移動(dòng)等72家央企中實(shí)施。改革大半年來落地情況如何？記者查閱最新公布的上市公司年報(bào)，發(fā)現(xiàn)改革使央企負(fù)責(zé)人薪酬呈整體下降效果，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的降幅還不小。
在央企的帶動(dòng)下，地方國(guó)資紛紛跟進(jìn)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個(gè)省市，均公布了國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央
轉(zhuǎn)換
體制內(nèi)也可以跳到體制外
指導(dǎo)意見提出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。這意味著，用人制度改革對(duì)不少體制內(nèi)的國(guó)企高管而言，將帶來一個(gè)再次選擇的機(jī)會(huì)。
一位央企二級(jí)子公司高管表示，暢通身份轉(zhuǎn)換通道的新提法，將影響一些有著“官本位”思想的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。“為了防止一些沒有能力的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)‘變身’職業(yè)經(jīng)理人，需要在后端加強(qiáng)對(duì)其身份轉(zhuǎn)換后的業(yè)績(jī)考核。”這位高管說。
背景資料
我國(guó)國(guó)有企業(yè)由來
新中國(guó)建立之初，為迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)以前蘇聯(lián)模式為藍(lán)本，初步建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，確立了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，并制定了一套自上而下的國(guó)家工業(yè)化路線。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以國(guó)有企業(yè)為主體，實(shí)行高度的國(guó)有化、計(jì)劃化，有助于迅速實(shí)現(xiàn)資源的集中利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也有助于構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，加速工業(yè)化進(jìn)程。
國(guó)有企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮了難以替代的作用，我國(guó)僅用了較短時(shí)間便成功跨越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國(guó)家總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)原有的管理模式愈加難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，其高度壟斷、效率低下、創(chuàng)新不足、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分等弊端日益凸顯，最終陷入了經(jīng)營(yíng)不善、嚴(yán)重虧損的困境，國(guó)企改革勢(shì)在必行。
國(guó)企改革30多年都改革了些什么？
■1978-1984年
從國(guó)有國(guó)營(yíng)到放權(quán)讓利
改革開放后，為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，首要的問題就是要打破高度集權(quán)的國(guó)有國(guó)營(yíng)體制，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)。為此，以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，開始調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決政企不分、以政代企問題。
國(guó)家還以兩步利改稅政策對(duì)國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。所謂利改稅，就是將國(guó)營(yíng)企業(yè)上交利潤(rùn)改為繳納所得稅。
■1985-1992年
政企分開與兩權(quán)分離
人們?cè)诶碚撋险J(rèn)識(shí)到企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分開的，在保持國(guó)家所有權(quán)的前提下，可以將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)。正是沿著這樣的改革思路，我國(guó)開始探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。以首都鋼鐵公司為代表的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制被大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同。
■1993-2002年
現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小
從1994年開始，國(guó)務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。
■2003-2013年
股份制成為主要實(shí)現(xiàn)形式
2003年以后國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開?！痹谛碌膰?guó)有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。
■2013年以來
實(shí)現(xiàn)混合所有制改革
十八屆三中全會(huì)決定是新一輪國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，新一輪國(guó)企改革的特點(diǎn)是以實(shí)現(xiàn)國(guó)企功能為導(dǎo)向的改革。
上述專家表示，未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時(shí)把商業(yè)類細(xì)分為“完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵(lì)的取舍上都將有所區(qū)別。
本版稿件綜合新華社等
（編輯 張玲玲）
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